农民对土地确权的几种常见误解

农村经营管理-中国农村网 2016-12-09 08:26:56

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农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项系统工程,包括发包方信息详查、承包方地块信息详查、承包人口基本信息详查等,内容多、信息量大、程序要求严格是确权工作的突出特点,实际工作中,...

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项系统工程,包括发包方信息详查、承包方地块信息详查、承包人口基本信息详查等,内容多、信息量大、程序要求严格是确权工作的突出特点,实际工作中,笔者发现农民群众对土地确权工作容易产生几个常见误解,需要在实践中予以重视。

误解一:耕种地块只要经确权实测完,就应确到个人名下。由于敦化市地处吉林省东部山区,国有林业企业所属的国有性质土地与农村集体经济组织所属的集体性质土地,长期以来犬牙交错并行存在,没有明确的界限,双方在使用土(林)地资源过程中矛盾屡见不鲜,农户超出本村行政区域到邻近国有林业企业(林场)开垦耕地历史由来已久,甚至有的已经签入农户的三十年土地承包合同内。国有林业企业执行清收林地、退耕还林政策在一定程度上与稳定耕地红线、保护粮食生产形成了你进我退的局面。在确权实测过程中,部分农户认为这类地也应确权到自己名下,此类地块应是确权内业处理及相关部门确认的重点。

误解二:确权外业测量完毕后,很快就可以拿到确权证书。很多农民在测量地块时就询问何时可以拿到相应证书,然而从入户调查人口信息、承包地块信息的采集到实测地块信息的采集,再到农户信息的三次确认公示,都是一个复杂的信息处理过程,需要较长时间反复核实确认。应在工作中加强宣传,逐步让这部分农户了解相应的证书是需要一段时间才能印发的。

误解三:此次确权实测面积超出粮食直补面积,将享受国家粮食补贴待遇。历史原因造成部分农民耕地实测面积大于合同(直补)面积,部分村民认为超出部分,国家将给予相应粮食补贴,而实际操作中,上级并无类似政策,应消除农民的误会,明确土地确权工作的题中之意。

问题是存在的,但随着确权工作的推进,工作成效也逐渐显现。首先是摸清了家底。在确权外业测量过程中,每个人最关心的是自家耕种土地的实测面积,实测队员每完成一次地块闭合测量,承包农户和地邻会不约而同地把头凑到机器前,询问自家土地面积,在签字确认的同时不忘与地邻比较面积变化。村干部除了关心自己小家的每个地块面积外,还关心村集体这个大家庭的土地面积,特别是相当一部分村干部通过此次确权,知晓了本村与相邻村组界线,掌握了本村耕地面积。乡镇掌握村组面积,县市掌握乡镇面积,对以县市为单位的农业生产布局调整以及各项惠农政策的落实提供了第一手翔实数据。

其次是处理了一些纠纷积案。在确权过程中,一些涉法、涉诉土地纠纷积案得到有效解决。2014年春,土地确权测量外业工作队进驻秋梨沟镇富河村,村里朱姓与丁姓两户村民产生一起地垄纠纷,历经十余年,经过村、镇、市三级进行多次信访处理和两级法院判决,当事人双方手里各自有一沓信访处理意见书和法院判决书,都没有明确有效地处理,当工作组对争议地块进行实测时,双方依旧各执一词,不肯让步,以农经干部为骨干的测量工作队发挥专业特长,采取冷处理的方式,在驻村的八天时间内,准确抓住纠纷关键,多次向双方详细讲解漏测地块面积对农户的危害,终于在工作队撤离该村的前一刻,双方达成和解,争议地块测量顺利完成。三年中,共化解陈年土地纠纷积案300余件。

(作者单位:吉林省敦化市农村经济管理站)

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