宋洪远:《意见》出台“应时应景”

中国乡村发现2015-08-25 10:26:55

阅读(1420)

  随着我国经济发展进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,我国农业发展的环境、条件和任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态...

  随着我国经济发展进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,我国农业发展的环境、条件和任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态,发展现代农业要有新理念、新思路和新举措。

  挑战重重

  近年来,我国的农业现代化建设步伐加快推进,但各种风险和结构性矛盾也在积累和聚集。一是农业资源偏紧的制约和农业环境恶化的问题日益突出。我国农业资源禀赋先天不足,人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4;生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限,资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧。特别是在温饱问题解决之后,人们对农产品多元化的需求和食品质量安全的要求越来越高。二是农村劳动力就业结构变化的挑战日益突出。随着农村劳动力的大量转移就业,务农劳动力的素质结构性下降,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题突出。三是农业生产结构性失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不相匹配,北粮南运与南水北调并存;粮经饲结构不尽合理,一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存;种养业结合不够紧密,地力下降与养殖业粪便未能有效利用并存。四是农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出。一方面,国内农业生产成本持续上涨,农产品价格低位运行,导致农业比较效益持续走低;另一方面,国际市场大宗农产品价格下降,普遍低于国内同类产品价格,导致进口持续增加。要解决上述矛盾和问题,必须加快转变农业发展方式。

  传统与现代并存

  近些年来,我国农业虽然保持了增粮增收的好势头,但是数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长远等方面的矛盾也日益突显。总的来看,我国农业发展的方式仍然是传统与现代并存。一是虽然我国农业技术设施装备条件逐步改善,但是农田水利渠系配套“毛细血管”不发达、农业科技推广“最后一公里”不到位、农业投入品利用率不高的问题还没有从根本上解决;二是虽然新型农业经营主体发展较快,但农业的小规模经营仍占大多数,这限制了我国农业劳动生产率的提高;三是虽然农产品市场体系初步形成,但很多地方的农民依然是按习惯、凭感觉、模仿式地种养,难以走出“多了多、少了少”的循环怪圈;四是虽然我国是种养业大国,但农业区域比较优势还未充分发挥,农业生产、加工、流通、消费等产业链条脱节,农业市场竞争力不强。只有加快转变农业发展方式,才能使我国农业成为有前途、有吸引力、有竞争力的产业。

  时机成熟

  一是当前我国主要农产品供应充足,为加快转变农业发展方式提供了保障。我国农业连年丰收之后,主要农产品库存充裕,有的产品已达到了历史最高点,经济增速放缓,使农产品出口、消费和加工的需求增长有所减弱,农业生产保数量的压力有所缓解,为推动农业发展由主要追求产量和数量,向注重数量、质量、效益、生态、安全并重的方向转变,打开了时间窗口。二是国家粮食安全新战略的全面实施,为加快转变农业发展方式留出了余地。确保谷物基本自给、口粮绝对安全,是新形势下国家粮食安全战略的基本目标。农业生产由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变,为深入推进农业结构调整,提供了更为宽松的政策环境和资源空间。三是居民农产品消费结构转型升级,为加快转变农业发展方式增添了动力。我国目前已进入食品消费结构加快转型升级的阶段,人们不仅要吃饱、吃好,而且要吃得安全、营养和健康,为优质、安全、生态农产品的生产提供了广阔的市场空间,为提升农产品质量和食品安全水平提供了强劲的动力。四是国际农产品市场供给充足,为加快转变农业发展方式提供了条件。当前,全球谷物市场供求形势总体上产大于需,大宗农产品库存消费比均处于历史最高水平,为我国更好地统筹利用国内外两种资源、两个市场,提供了现实可能和操作空间。

  正是在上述背景和条件下,国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》。《意见》明确提出,把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径。《意见》明确了加快转变农业发展方式的基本思路和总体要求,提出了加快转变农业发展方式的重点任务和主要措施。转变农业发展方式是我国现代农业建设的一项长期战略任务,也是一项政策性、操作性很强的工作。要落实地方责任,健全工作机制;要加强部门协作,出台配套政策;要加强组织领导和统筹协调,切实把各项任务措施落到实处。

  (作者系农业部农村经济研究中心主任、研究员)

  中国乡村发现网转自:中国科学报2015年08月19日

吾谷专栏

更多

隐藏在农村的11个暴利小项目,或许有一门就适...

今年对于我们老百姓来说,是不平凡的一年。主要是受到疫情的影响...

周林升 1148

水果电商:“县长带货”之后怎么走?

「按」7月16-17日,2020 大荔冬枣正宗原产地推广暨陕...

魏延安 1255

×

意见反馈

反馈内容(*必填)
联系方式(*必填)