土地确权11亿亩,实测却超15亿亩!多出的能分给无地农民吗?

农业大市场2017-12-06 11:28:55

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到2017年11月底,全国实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权达到面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。


到2017年11月底,全国实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权达到面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。

目前,实测承包地面积已超二轮家庭承包耕地近2亿亩,那么,这多出来的耕地是怎么来的呢?

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、副巡视员孙邦群对此做了解释:

张红宇:

实测面积达到15.2亿亩,确权面积达到11.1亿亩,占比超过了第二轮家庭承包耕地账面面积的82%。

事实上,第二轮承包面积从农业部来说,一直讲是13亿多亩,包括国土“二调”都有一些相关数据表达,我们经常讲农村集体耕地面积是18亿多亩,从现实情况来看,当时有历史性的原因,包括在早期开始家庭联产承包责任制实行的时候,当时我们关于耕地的实际数量跟当时测量的技术条件是有直接关系的。

当时技术相对比较落后,再加上确实客观上存在税费制度,农民出于各种原因,地块边界不是特别清晰,比如土地质量的厚薄、距离远近,特别基于当年的一些条件,旱涝不保收,算耕地还是算荒地,这些都是相对模糊地。

所以,二轮承包面积13亿多亩的数字适合当时的情况。

随着改革开放近40年来,各种生产条件在不断地改善特别是随着经济社会的发展,我们很多过去的荒地包括旱涝不保收的地通过整治、改良后,耕地质量明显提升,逐步形成了生产能力,形成了稳定的产出能力。

不光四川这样的地方,实测面积差异较大的地方,如黑龙江以及西北省份,土地确权以后的面积增长10%、20%,这种现象是比较普遍的。

从确权要求来说,我们要通过这一次抓紧抓实承包地确权登记颁证工作来摸清家底,现在承包到户的耕地数量面积是多少?到底是我刚才讲的13亿多亩或是更多,我们讲11.1亿亩是二轮承包面积82%,我们讲实测面积15.2亿亩,是一步一步量出来的,这个数字最终会是多少,我觉得应该在14亿亩或18亿亩以内。

孙邦群:

关于数据怎么得来的,农业部从做这项工作开始,就开发了农村承包地确权登记颁证工作进度上报系统,这个系统是以县为单位根据工作进展情况每一个季度都进行填报。

随着工作开展以后季报系统变成月报,所以今天各位拿到的数字都是通过上报系统得到的。根据工作的推进情况,及时把实测面积、确权面积、颁证面积等等一系列的数字都可以掌握。

另外一个系统,是做县级确权登记数据的汇交。按照这项工作的安排,我们有数据库建库的技术指南,规范、编码等等一系列的技术标准,在这个基础之上以县为单位,把所有的确权登记数据汇交到部里来,从全国来看,现在已经接近500个县的数据入库,经过质检符合标准。

今后再逐步把所有完成确权的县的数据都汇交到部里,形成中央、省、市、县统一平台和数据库管理。


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