农业部部长韩长赋:农村金融要姓农、为农、惠农

【公众号】农视网2017-09-25 11:16:23

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9月22日,金融服务农业现代化高峰论坛在京举行。农业部部长韩长赋出席论坛并发表主旨演讲。


9月22日,金融服务农业现代化高峰论坛在京举行。相关政府部门、金融机构、专家学者以及新型农业经营主体等各级代表共200余人参加。农业部部长韩长赋出席论坛并发表主旨演讲。



韩长赋指出,当前,我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段,必须下大力气补上农业农村这块“短板”,农业发展进入转型升级、加快现代化的关键时期,农业比以往任何时候都更需要金融支持。


会上,韩长赋做出了六项重要指示。


一、金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重要领域

韩长赋在会上提到,这些年来,金融在长足发展,金融服务经济也在长足发展,但在金融服务实体经济方面还有两个突出软肋,一个是小微企业,一个是“三农”。


韩长赋指出,现代农业不同于传统农业,单靠农民自身投入,很难有大发展。推进农业现代化需要外部支撑,特别是金融的支持。同时,金融支持农业现代化有多重意义,不仅能增加农业产业投资,还能促进增强农业经营主体的成本意识、市场意识、风险意识,推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。


所以,加强和改进金融服务是加快农业现代化的重要依靠,支持农业现代化建设是金融行业的重要职责。


二、金融服务仍是农业现代化建设的“短板”

韩长赋指出,近年来,农村金融的服务能力和水平有了明显提升,但与发展现代农业的要求相比,金融仍是农业支持保护政策体系中的最大短板,贷款难、贷款贵、保险少、上市少等问题,仍然是农民和“三农”工作者反映最突出的问题。


韩长赋强调,当前,现代农业建设对金融的需求是多方面的、迫切的。习近平总书记讲,农业还是弱势产业,农民还是弱势群体,实现“四化同步”,农业现代化还是“短腿”。要加快“三农”发展,要补“短腿”,各方面资源就应向“三农”倾斜。


就这个角度来讲,农业投资占全社会投资的比重,农业金融投入占整个金融投入的比重,都应该高于农业占整个GDP的比重,只有这样,才能使农业更加快速成长、追赶上来,才能够和其他产业行业保持协调。


三、金融服务农业不仅要有经济上的考量,还要有社会上的考量

金融服务农业现代化不仅要讲经济性,还要讲社会性。金融机构是企业,所以也要追求利润。一些人从经济上看,认为农业投资一般具有周期长、回收慢、利润薄的特点,还存在主体信息与金融机构掌握信息不对称的问题,所以很多金融机构担心农村金融投入风险大、成本高,不敢进去。


综合这些情况,韩长赋提到了三点:


第一,农村金融既有经济性,也有社会性,支持服务“三农”,包括服务普通小农户,这对于我们这么一个人口大国、农民数量众多大国来说是非常有意义的,如果通过金融服务的增强和投入,助力和加快解决好“三农”问题,是一个非常有意义的善举。农村金融的经济性和社会性要综合把握,金融服务农业也是服务社会,支持农业也是支持社会经济发展大局。所以,发展农村金融是一项特别需要有责任心、关爱心、事业心的工作,不能只看经济效益,还要考虑社会效益。如果大家都嫌贫爱富,农村金融服务就很难从根本上改善。


第二,农村金融服务虽然成本相对高一点,但风险小。农村是个熟人社会,农民是很讲信用的,农民的理念是父债子还、人不死债不烂。从以往金融机构的坏账情况来看,农业农村形成的损失实际上也是最小的。


第三,对农村金融工作,在考核上应该有单独一套要求和标准,这样才能激励金融机构做好这件事。


会上,韩长赋强调,从农业属性看,“三农”问题涉及国计民生,涉及十几亿人吃饭,涉及亿万农民同步进入全面小康,涉及广大乡村的发展改进,实质是涉及中国特色的社会主义现代化,对于农业的这些社会特性,金融行业要有充分认识。


四、金融服务农业现代化需要加大金融创新

韩长赋指出,农村金融不同于工商金融、城市金融,所以很多做法和产品很难简单“移栽”,要推进产品服务创新和机制创新。


在产品服务创新上,农业信贷,要针对农产品、农机具等不能抵押的情况,完善担保服务,扩大涉农担保品范围,发展“两权”抵押、大型农机抵押、仓单保单质押,让农民贷得到、贷得起。农业保险,要针对生产成本不断增加、自然和市场两个风险交织叠加的情况,定制设计受农民欢迎的,能够保成本、保价格甚至保收入的好产品,让农业保险保得住、赔得到。农业投融资,要针对农业投入需求大、社会资本积极性不高的问题,建立产业引导基金,大力推行PPP模式,在国家的“三区三园”建设、农村的“双创”中加大这方面的服务和投入。


在机制创新上,这两年,中央财政调整优化财政资金支出结构,积极探索将一些补贴政策与金融工具结合使用,调动金融机构支农积极性,放大了财政支农效应,取得了不错的效果。这次论坛还发布了“金融支农创新十大模式”,这些模式之所以能够应运而生,一个关键因素就是有政府引导和财政撬动,发挥了“四两拨千斤”的作用,这是很好的机制创新例子。


韩长赋强调,创新是搞好农村金融的必由之路。


五、金融服务农业现代化要特别关注新型经营主体和适度规模经营

这两年,中央全面深化改革领导小组先后审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》三个重要文件,这对新型经营主体发展和适度规模经营来说是大礼包、是真金白银。


韩长赋指出,现在,种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体总量已达到280万家,土地适度规模经营比重已超过40%,它们已经成为现代农业发展的引领力量,也是最活跃的力量。越是规模经营,越需要金融;越是规模经营,越需要规避风险,就越需要保险;规模经营达到一定程度后,有条件的还可以上市融资,所以新型经营主体发展和适度规模经营离不开金融。


韩长赋强调,通过金融支持新主体发展规模经营、发展农业新产业新业态,可以引领带动现代农业生产方式转变,通过新主体和规模经营再把普通农户、小农户组织起来,进入整个产业链,这样发展下去,农业现代化将会迎来崭新的局面。


六、金融服务农业现代化大有可为

韩长赋指出,现在,资本、科技、创意、市场、信息等现代要素在农业领域加快融合,粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合已成为现代农业建设的主旋律。城市化到了一定阶段,农业和农村就会成为稀缺资源。现在工商资本下乡、农民工回乡、市民体验老乡成了一种时尚,可以设想,将来有一天,当农民可能是一种令人羡慕的职业,这种前景为期不远。


韩长赋指出,农村现在确实是一个广阔天地,规模种养业加快发展,农产品加工流通业、电子商务、乡村旅游和休闲农业等新产业新业态在蓬勃兴起,农村“双创”势头强劲。现在返乡下乡创业的人数已经达到700多万,搞乡村旅游的劳动力已经达到850万。这些产业和业态,对资金需求量大,是金融机构大显身手的广阔空间,有眼光的金融机构应该超前布局,抓住现代农业发展的机遇,看到“三农”发展的美好前景,在推进农业现代化进程中赢得自身的发展优势。


韩长赋强调,当前,农业现代化正在加速推进,农村金融市场正在蓬勃发展,金融服务农业现代化是我们共同面对的大课题、大任务,这是时代使命,也是历史责任。做好金融服务农业现代化这篇大文章,贵在坚持,要扎根农村、服务农民,有足够的耐心,久久为功;胜在实践,要大胆创新,大胆实践,超前布局,抢占先机;赢在互惠,农村金融要姓农、为农、惠农,与农民同壮大、与农业同发展、与农村共繁荣。


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